Støttet af Kulturministeriets bevilling til almenkulturelle tidsskrifter
November 2009
Egnsteatre fejlplaceret
Hvordan kan refusion til kommunerne havne på en liste over erhvervsstøtte?
Overraskelsen var stor, da det kom frem, at en lang række kulturstøtteordninger
også regnes som erhvervsstøtteordninger og dermed var omfattet
af Forårspakke 2.0's fastfrysning af budgetterne frem til
2015. For de fleste var det naturlige spørgsmål, om noget
så velærværdigt som kulturaktiviteter virkelig kunne kaldes
erhvervsstøtte (se Søndag Aften arkiv).
Diskussionen kom til at handle om de betrængte kulturinstitutioner under ét. Dermed har man helt overset, at egnsteatrene er aldeles fejlplaceret på listen over erhvervsstøtte. For egnsteatrene støttes slet ikke af Staten!
Refusion er ikke støtte
Ifølge Teaterloven yder Staten "delvis refusion af kommunernes driftstilskud
til egnsteatre." Dette betyder dels, at Staten sender
nogle penge til kommunerne, dels at den faktisk udbetalte
støtte til egnsteatrene er uafhængig af, hvilken refusion
kommunerne modtager. Formålene med budgetfastfrysningen i Forårspakke 2.0 var, at mindske Statens faktiske erhvervsstøtte. Forårspakke 2.0 bygger på Økonomiministeriets
Redegørelse om erhvervsstøtte 2009. Heri hedder det:
"Kommunale og amtslige/regionale ordninger er heller ikke indeholdt, da det ikke er muligt at udskille de erhvervsfremmende aktiviteter på de kommunale og amtslige budgetter på et tilstrækkelig detaljeret niveau."
Men rent faktisk er "støtten til egnsteatre" den eneste af de mange erhvervsstøtteordninger som bryder med dette princip.
Kulturministeren har i realiteten understreget dette i et svar til Folketinget:
"Opgørelsen af erhvervsstøtte i redegørelsen
bygger på de principper, der har været anvendt i en årrække
ved opgørelser af erhvervsstøtte. Der kan f.eks. henvises
til opgørelsen i Erhvervsredegørelse 1999 fra det daværende
Erhvervsministerium. Denne opgørelse omfattede også ordninger
på kulturområdet. Det skal desuden bemærkes, at Det Økonomiske
Råd i 2006 udarbejdede en opgørelse af erhvervsstøtte i
forbindelse med analysen "Erhvervsstøtte på godt og
ondt", jf. Dansk Økonomi, forår 2006. Denne opgørelse
indeholdt ligeledes ordninger på kulturområdet."
Det pudsige er blot, at det i den publikation kulturministeren henviser til udtrykkeligt
står, at "beløbet indeholder ikke kommunal erhvervsstøtte".
Ifølge samtlige principper for opgørelse af erhvervsstøtte
falder egnsteatrene udenfor.
Ingen virkning
Hensigten med finansieringsdelen i Forårspakke 2.0 var at begrænse en række erhvervstilskud. Budgetfastfrysningen for egnsteatrene har dog ikke nogen virkning. Som Kulturministeren skriver i et svar til folketinget:
"Med hensyn til egnsteatrenes økonomi vil
jeg understrege, at teatrene er sikret en fastdriftsbevilling
igennem deres fireårige kontrakter med kommunerne. Det er
ikke muligt for kommunerne at nedsætte bevillingen inden
for kontraktperioden."
Klar tale: Budgetfastfrysningen for egnsteatrene har ingen virkning.
Derimod burde det være et anliggende for Kommunernes Landsforening.
For Statens budgetfastfrysning, sammenholdt med kommunernes
fortsatte forpligtelse, medfører at kommunernes finansiering
svækkes tilsvarende. Staten kan år for år fastlægge den samlede
refusion på Finansloven. Der er dog sædvane for, at ændringer
i Statens tilskud til kommunerne er en del af de årlige forhandlinger
mellem Staten og KL. Dette er tilsyneladende ikke sket denne
gang.
Ministeren har ansvaret
Ministeren - og mange andre - har anført, at den årlige fortegnelse over erhvervsstøtte,
som blandt andet indeholder egnsteatrene, stammer fra de år,
hvor SR havde regeringsmagten. Under SR-regeringen blev listen
dog hverken tænkt eller brugt som sparekatalog. Og uanset
fortidens synder, er det den siddende minister, der har ansvaret
for den førte politik, herunder også for oprydning i tidligere
tiders fejl.
Forhandlingerne om finansloven er altid vanskelige at følge. Man må dog antage, at den kommunale refusion til egnsteatrene har bedre muligheder for at få et lille løft, end de fleste andre områder.
